По данным областного минэкономразвития, Самарско-Тольяттинская агломерация (СТА) может стать третьей по величине в России. И понятие агломерации - хотя бы как административно-территориальной единицы - законодательно пока не установлено, в мировой экономике объединение близлежащих городов стало синонимом модернизации и повышения конкурентоспособности территориальных образований и национальных экономик. На смену городу как точечной форме расселения приходят производственные, трудовые, культурные и научно-образовательные агломерации. И все эти связи способствуют формированию качественно новых условий развития территории.

Уникальность Самарско-Тольяттинской агломерации заключается прежде всего в полицентричности: оба ядра агломерации – Самара и Тольятти – относятся к категории крупнейших городов. Во всем мире насчитывается всего несколько подобных примеров территориальных образований. Один из разработчиков проекта концепции развития СТА - партнер компании "Стратеджи Партнерс Групп" Сергей Лозинский - в качестве  международного аналога нашей агломерации называет Эресуннский регион, расположенный в Скандинавии. Это разделенная проливом транснациональная агломерация, объединяющая Копенгаген и Мальме.

"Власти городов, находящихся в разных странах - Дании и Швеции, - увидели общие возможности для развития, что позволило региону стать важным центром экономической деятельности, - пояснил Лозинский. - Сегодня эти города имеют много общего, включая общий рынок жилья и труда".

Уникальность Самарско-Тольяттинской агломерации еще и в том, что в ее центре находится охраняемая природная территория - Самарская Лука. Развитием СТА областное правительство занимается более 15 лет. Масштабные исследовательские работы, основанные на методике Центрального научно-исследовательского и проектного института по градостроительству Российской академии архитектуры и строительных наук, позволили определить границы СТА. Рубежи нашей агломерации определили по научному методу двухчасовой транспортной доступности - как форму расселения на территории, в границах которой люди живут в едином ритме - по суточному и недельному циклам.

Проведенные исследования показали, что агломерационные связи сложились на территории восьми из 10 городских округов и девяти из 27 районов области. Однако, в отличие от городов, муниципальные районы входят в состав Самарско-Тольяттинской агломерации не полностью, а лишь отдельными густонаселенными территориями.

Административные границы агломерации несколько шире: они включают в себя городские и сельские поселения, которые расположены за пределами двухчасовой доступности городов-центров, но находятся в административных границах муниципальных образований, входящих в состав Самарско-Тольяттинской агломерации.

По данным областного минэкономразвития, в границах СТА проживают 2,7 млн человек – это 85,5% населения области. Это более 40% территории региона, на которой производится 83% промышленной и 49% сельхозпродукции, осваивается 88% инвестиций. В состав агломерации входят города Самара, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск, Чапаевск, Жигулевск, Октябрьск, Кинель, а также районы Безенчукский, Волжский, Кинельский, Красноармейский, Красноярский, Приволжский, Ставропольский, Сызранский, Шигонский.

Министерство регионального развития РФ разработало "дорожную карту" "Развитие агломераций в Российской Федерации". Она призвана инициировать и сформировать систему мер организационного, нормативно-правового и институционального характера для развития агломераций.

Самарско-Тольяттинская агломерация рассматривается федеральным ведомством в числе пяти пилотных проектов, на которых будут отработаны меры государственной поддержки региональных агломераций. Важнейшее условие участия в конкурсе – наличие у региона разработанного и утвержденного проекта агломерации. То есть между участниками этой структуры должна быть достигнута договоренность о совместной разработке проекта и заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между муниципальными образованиями, входящими в состав агломерации, а также разработана схема управления новой административно-территориальной единицей в существующем правовом поле.

Проект концепции развития Самарско-Тольяттинской агломерации – один из документов стратегического развития региона, разрабатываемых в рамках подготовки проекта Стратегии повышения конкурентоспособности Самарской области до 2030 года.

Акцент в проекте концепции развития агломерации сделан на эффективное использование полицентрического потенциала СТА, также стратегия определяет приоритетные направления ее развития - как зоны опережающего экономического роста и региона, и ПФО.

Совместно с правительством Самарской области разрабатывают проект концепции агломерации специалисты ЗАО "Стратеджи Партнерс Групп".

"Ключевой момент - мы не пытаемся подменить развитие отдельных муниципалитетов и городов развитием агломерации, - рассказал партнер компании Сергей Лозинский. - Проект обеспечит поддержку отдельных городов, даст им дополнительные возможности для развития и решения общих для всех проблем. Но города должны научиться взаимодействовать между собой - сотрудничать и договариваться об общих решениях, иначе ничего не выйдет".

В январе этого года создан координационный совет по развитию Самарско-Тольяттинской агломерации. В его состав включены главы муниципальных образований, входящих в агломерацию, руководители профильных министерств региона, администрации губернатора и Самарской губернской думы.

По словам Лозинского, проект концепции развития СТА уже подготовлен и находится на рассмотрении в областном правительстве. В нем определены приоритетные направления развития этой высоко урбанизированной территории, имеющие мультипликативный эффект как для отдельных муниципалитетов, так и для области и страны в целом, проведен общий анализ ключевых проблем, найдены международные аналоги нашей агломерации, предложен план действий.

Работа над проектом находится в завершающей фазе: сейчас проводятся и публичные обсуждения проекта на площадках различных мероприятий, и рабочие встречи с экспертным сообществом - по их итогам в проект концепции вносят необходимые коррективы и дополнения.

В результате развития агломерации повысится общий уровень качества жизни: улучшится городская среда, качество социального обслуживания, а рост доходов, в частности средней зарплаты, приведет к увеличению численности населения региона.

Решения о реализации пилотного проекта в Минрегионе пока не принято. Но работа областного правительства продолжается. Задача - добиться федеральной поддержки в реализации проектов развития Самарско-Тольяттинской агломерации как "локомотива" роста Приволжского федерального округа и России в целом.

Александр Кобенко,  министр экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области:
- Развитию крупнейших городских агломераций в России сейчас придается особое значение, что связано с проведением новой территориальной политики, направленной на формирование регионов, конкурентоспособных в мировой хозяйственной системе. Проект концепции развития СТА позволит провести апробацию нового механизма управления региональным развитием, способного формировать территории, которые могли бы конкурировать с городами Москвой и Санкт-Петербургом в процессе привлечения человеческого капитала и инвестиционных ресурсов.

Алексей Чигенев, депутат Самарской губернской думы:
- Между Самарой и Тольятти не такое уж большое расстояние, и, если возникнут все транспортные составляющие, освоение территории произойдет достаточно быстро. Два промышленных центра станут намного ближе друг к другу, будет больше экономического взаимодействия с другими субъектами агломерации и с другими регионами. "Самарская Лука" в центре агломерации поспособствует развитию притока сюда новых инвестиций. Туризм поднимется на совершенно иной уровень: на этой территории появится больше хозяйствующих субъектов, больше возможностей для развития заповедной зоны. Это пока нераскрытый сундук, который может принести в регион большие деньги.