В своем послании к депутатам Самарской губдумы и жителям области губернатор Николай Меркушкин, говоря о недобросовестных подрядчиках, обратил особое внимание на этот беспрецедентный случай.

"Пресечены и будут далее пресекаться попытки выхода на торги фирм, не имеющих техники, людей да и самого желания работать. Из-за фирмы в Тольятти, имеющей только стол и ручку, в этом году не были отремонтированы объекты улично-дорожной сети на сумму 102 млн рублей. И более того, по одной из дорог был снят верхний слой асфальта, и сейчас она на зиму осталась вскрытой. Если будут морозы и оттепели, то, может, придется не только верхний слой, а полностью всю дорогу делать. А это будет примерно в три раза дороже". - заявил глава региона.

Автор выяснил, в каком состоянии сегодня находится дорога и какие меры были приняты по отношению к подрядчику.

22 июля 2013 года мэрия Тольятти провела аукцион на выполнение работ по ремонту дорог местного значения. Ремонт шести объектов общей протяженностью 11,54 км - Лесопарковое шоссе, Енисейский проезд, автодорога по ул. Ларина, ул. Ломоносова, ул. Советской и ул. Макарова - был оценен в 102,1 млн рублей. Торги выиграла тольяттинская фирма ООО "ЭкспертЭнерго", и 12 августа между мэрией и победителем торгов был заключен  контракт со сроком исполнения 31 октября.

Подрядчик для выполнения контракта привлек субподрядную организацию "Сызраньстройресурс", на что по контракту имел полное право. Но в результате город получил одну частично отремонтированную дорогу и три магистрали, с которых был снят верхний слой дорожной одежды и оставлен в таком виде на зиму - Енисейский проезд, ул. Ларина и ул. Ломоносова. В сентябре работы полностью остановили: Лесопарковое шоссе и ул. Советскую не тронули вообще. "И слава Богу", - говорят в городском департаменте дорожного хозяйства и транспорта.

Экскурсию по ул. Ларина для нас провела главный специалист отдела развития дорожного хозяйства департамента дорожного хозяйства и транспорта мэрии Тольятти Ольга Пиккельгаут. Последствия невыполненных работ поражают своим масштабом и глубиной: плохими дорогами самарцев не удивишь, но состояние этой - неописуемое. Кажется, что дорогу, вместо того чтобы ремонтировать, умышленно портили самым варварским способом. 

"Когда субподрядчик вывел новенькую технику на дороги, все вздохнули с облегчением, - рассказала Пиккельгаут. - Но когда они начали ремонтировать ул. Макарова, нам стали звонить из Водоканала с вопросом: вы зачем колодцы катками укатываете? Оказалось, представители фирмы незнакомы с технологиями, а одной лишь техники, пусть даже новой, недостаточно".

Затем началась фрезеровка верхнего слоя дороги по ул. Ларина и двум другим. Претензии со стороны мэрии на несоблюдение технологий следовали одна за другой. В результате работы остановили, дороги остались вскрытыми. А на носу - зима. Худшие опасения губернатора сбылись: зима выдалась неустойчивой, морозы и оттепели добивали три эти дороги, и они полностью пришли в негодность.

Останавливаем на улице Ларина медленно проезжающую вазовскую легковушку. Алексей и Евгений каждый день ездят по этой дороге: "Здесь есть направление, но нет дороги. А это рабочая артерия города, ее начали делать в прошлом году. Мы слышали, что подрядчик ушел. Скорее бы нового нашли или этого вернули, - с надеждой взывают водители. - Пробок стало больше, скорость прохождения - не более 20 км в час. Машину жалко. Если проехать здесь на скорости 80 км, к концу дороги можно без колес остаться. Грузовики еще сильнее разбивают дорогу".

По словам начальника отдела развития дорожного хозяйства Надежды Скобиновой, за срезкой верхнего слоя должен был последовать ямочный ремонт и восстановление покрытия, но этого сделано не было. "Ослабление дорожной одежды повлекло за собой ускоренное разрушение дороги. Город вынужден был изыскать средства для того, чтобы восстановить хотя бы безопасный проезд. Улица Ларина имеет очень напряженное движение, сильно загружена и очень важна. Это объездная дорога, по которой направлен крупногабаритный транспорт. В ноябре, когда стало ясно, что с ситуацией не справиться, мы повесили дорожные знаки "Аварийная дорога" и "Движение запрещено". Водители едут по ней на свой страх и риск. На Ларина уже зафиксированы случаи серьезных ДТП, причиной которых стало аварийное состояние дороги", - отметила Скобинова.

Теперь дороги придется не просто ремонтировать, а ремонтировать капитально, восстанавливая два слоя. По словам руководителя департамента дорожного хозяйства и транспорта мэрии Тольятти Павла Баннова, смета по ремонту пересчитана с учетом сложившейся ситуации. "Изначально общая смета по четырем ныне испорченным дорогам составляла порядка 50 млн. Теперь восстановление обойдется уже в 63 млн, - заявил он. - В отношении ООО "ЭкспертЭнерго" ведется претензионно-исковая работа, направлены документы в управление экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Самарской области, в управление МВД России по г. Тольятти, в прокуратуру городского округа Тольятти, в контрольную комиссию СРО НП "МАС РемТехНадзор".

По информации руководителя департамента, подготовлено исковое требование о расторжении контракта, возмещении ущерба и оплате неустойки за нарушение условий контракта. В случае принятия судом решения о расторжении контракта компания будет внесена в реестр недобросовестных поставщиков. Однако в суд иск до сих пор не поступил, на момент сдачи номера он находился  в правовом управлении мэрии Тольятти. 

Депутат Самарской губернской думы Александр Дроботов рассказал, что на совещании в минтрансе был утвержден бюджет для ремонта тольяттинских дорог на 2014 год: "Первый вариант расчетов - 750 млн на ремонт дорог и строительство двух дорог - на ул. Офицерской и 40 лет Победы с выходом на Южное шоссе. Второй вариант - 1 млрд 150 млн, среди них как раз есть порядка 300 млн на завершение тех ремонтов, которые из-за мошеннических действий подрядчиков не были сделаны в 2013 году".

По словам Баннова, новый аукцион планируется объявить как можно раньше. "У нас в планах - не только исправление ошибок 2013 года, надо двигаться дальше, - уточнил он. - Будем исходить из того, какая сумма будет выделена городу. Мэрия оплачивает только выполненные работы, и подрядчик по этому контракту ни копейки из казны не получил. Но пытался. Жаловался в прокуратуру, что мы ему не даем работать, "кошмарим" его бизнес. Мы знали, с кем имеем дело: владелец "ЭкспертЭнерго" Дмитрий Ильин участвует почти во всех аукционах и некоторые выигрывает, по нашему мнению, мошенническим путем. Но мы вынуждены были заключить контракт, согласно 94-ФЗ. У нас не было оснований для отказа. Такого рода подрядчики злоупотребляют своим правом, а мы не можем нарушить закон. И только после того, что происходит, мы пишем исковые заявления в Арбитражный суд".

По данным системы "Спарк-Интерфакс", Дмитрий Ильин - владелец 15 фирм, полностью или частично. Но сам он признает за собой владение лишь тремя из них: ООО "Олимп", ООО "Энергострой" и ООО "Энергия". Причем две последние уже находятся в реестре недобросовестных поставщиков. А права на "ЭкспертЭнерго" Ильин переуступил субподрядчику - владельцу фирмы "Сызраньстройресурс". 

По словам Ильина, решающую роль в срыве контракта сыграл пресловутый административный ресурс. "Моя главная ошибка - в том, что я не знал о наличии административного ресурса в дорожной сфере. Эти риски я не учел. Из меня сделали злодея, а я обычный человек, которому власть не дает работать. Мы ничего никому не "заносим", это наша позиция и наша проблема. Мэрия города, а именно департамент дорожного хозяйства, провел дискредитирующую работу против нас среди всех подрядчиков,- заявил Ильин. - Тольяттинский дорожный рынок жестко поделен. Выиграв аукцион, я получил договоренность с рядом фирм на субподряды, но спустя несколько дней все они отказались, сославшись на информацию о том, что по этому контракту дана команда не платить. Я не верил, что такое возможно, теперь убедился в этом. Мэрия сделала все, чтобы сорвать контракт".

Ильин добавил, что лишь одна фирма пошла на этот риск - "Сызраньстройресурс". По его мнению, эта организация была способна выполнить контракт полностью. Сдача объектов и оплата должны были проходить этапами. "А у нас не принимали работы. Субподрядчик вкладывался, а денег получить не мог. Это срывало следующий этап", - рассказал Ильин. Сегодня Дмитрий Ильин имеет только долю 50% в уставном капитале компании. "В середине сентября условием субподрядчика стало переоформление фирмы "ЭкспертЭнерго", 50% было выкуплено, чтобы исключить риски нерасчета. Субподрядчик поставил своего директора и учредителя", - рассказал Ильин, напомнив,  что в контракте не было условий наличия ресурса у подрядчика. Дробление заказов на субподряды - расхожая практика в среде госзакупок.

О практике субподрядов рассказал  и Павел Осипов, генеральный директор ООО "Байкал" - его фирма в 2013 году была включена в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по заявке мэрии Тольятти. Он согласен с решением суда и рассказывает, что крупные компании часто, не желая участвовать в аукционе и нести ответственность за выполнение заказа, становятся не генподрядчиками, а субподрядчиками. Это позволяет избежать судебных исков. "Работу мы отдали субподрядчикам, серьезной фирме. Нашей задачей было согласование, - сказал Осипов. -  В том, что мы попали в реестр, виноваты обе стороны - и мэрия, и мы. Мы не рассчитали свои силы. Попасть в РНП можно разными способами. Что-то недовыполнить, не рассчитать свои силы. Могут проблемы с администрацией возникнуть. Очень часто заказчики лоббируют интересы своих поставщиков".

Информация о компаниях или индивидуальных предпринимателях, физических лицах попадает в Реестр недобросовестных поставщиков(РНП) на 2 года. Ведет реестр ФАС России. В РНП включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения госконтракта, а также о поставщиках, с которыми контракты по решению суда были расторгнуты в связи с существенным нарушением ими госконтрактов.

По данным Госфинконтроля Самарской области, за 2013 год размещено 30,12 тысячи заказов на общую сумму 76,7 млрд рублей. Наиболее крупные заказчики - министерство строительства Самарской области, разместившее заказы на общую сумму более 4 млрд рублей, министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (3,27 млрд рублей), ГКУ Самарской области "Самарафармация" (почти 1,03 млрд рублей).

Вместе с тем, в Самарской области сейчас около 40% госзакупок осуществляется у единственного поставщика. И это означает, что несмотря на то что сами процедуры конкурса или аукциона проводятся, реально на торги выходит либо один участник, либо при наличии нескольких участников ценовое предложение подается одним, либо вообще не подается. Это прямо свидетельствует об отсутствии добросовестной конкуренции среди контрагентов и не способствует экономической эффективности закупок. Для того чтобы избежать такого "формального" подхода к конкурентным процедурам, в новом законе о контрактной системе установлены более жесткие нормы, подчеркивают в Госфинконтроле.

С 1 января 2014 года вступил в силу закон о контрактной системе, который не просто установил новые нормы в сфере закупок, а радикально изменил саму суть госзакупок. Новым законом охватывается весь цикл закупки - от планирования до исполнения. Изменились основания и порядок закупки у единственного поставщика. Также изменения не обошли и контроль в сфере закупок, расширился круг контролирующих органов, появился ведомственный и общественный контроль. И все нововведения направлены на достижение приоритетной цели закона - эффективности и прозрачности государственной и муниципальной закупки.

"Все, включая фамилии учредителей, бывших и настоящих, попадает в общероссийский реестр, который будет обязательно присутствовать на электронных площадках, и если такая фамилия попадается, участник будет выброшен из конкурса, - пояснил депутат Дроботов. - Мы эти деньги выкраиваем, где-то что-то сокращаем, боремся за них, доказываем губернатору, что ресурсы нужно выделять, дороги ремонтировать, мы тут захлебываемся в пробках. А какой-то мошенник, претендуя на огромные суммы, ничего не делая, бросает работу и убегает, сводя все на нет".

В областном Госфинконтроле отмечают, что структура действующего законодательства о закупках и законодательства об административных правонарушениях такова, что основная масса обязанностей и ответственности возложена именно на заказчиков или инициаторов торгов. Органы государственного контроля, вопреки расхожему мнению, отнюдь не всегда встают на сторону заказчика.

При этом штрафы за нарушение законодательства о закупках очень высоки, а возможность применения альтернативных видов наказания законом не предусматривается. Госфинконтролем Самарской области в 2011 году заказчики оштрафованы на сумму 1,058 млн руб., за 2012 год - на сумму более чем 2 млн рублей, в 2013 году - на общую сумму 2,5 млн рублей. Структура нарушений за 2013 год выглядит следующим образом: непредставление сведений о контрактах - 42%, нарушение способа размещения заказа - 25%, нарушение порядка размещения заказа - 24%, нарушение условий контракта - 6%, непредставление сведений в контролирующий орган - 2%.

Нарушения допускаются заказчиками во всех отраслях: в здравоохранении и учреждениях социальной направленности, в строительстве и образовании. Эти нарушения могут привести к срыву социально значимых мероприятий.

В свою очередь, Дмитрий Ильин говорит, что тоже намерен решать вопрос с мэрией Тольятти в судебной плоскости. По его мнению, работы на дороге были сорваны в том числе из-за отсутствия проектно-технической документации. "На дороги должны быть документы, содержащие все параметры объекта - уклоны, градусы поворотов. Мы в глаза не видели проектной документации. Говорят, ее просто потеряли. Кроме того, в смету не была включена нивелировка основания. Муниципалитет должен был сам это сделать либо включить в смету", - посетовал подрядчик.

Об отсутствии документации говорит и руководитель "Сызраньстройресурса" Варужан Калачян - его фирма работает на рынке дорожного строительства с 2007 года: "Если бы был проект на дорогу, тогда и споров никаких не было бы. Я прекрасно понимаю, что начинать ремонт дороги без проекта нельзя, но это вы у власти спросите, почему нет проекта на дорогу, - сказал Калачян. - Нам не дали работать. Многие нам говорили: сделаете работу - деньги не получите. Мы не стали дальше рисковать деньгами и решили не связываться с ними. Плюнули и ушли. Мы реально могли выполнить этот заказ, у нас достаточно сил и средств". Калачян подчеркнул, что после этого случая компания успешно вела работы в Сызрани и что быть субподрядчиком - их принципиальная позиция. "Во-первых, я не хочу с властями иметь дело, тем более в Тольятти, потому что это "маленькая Италия"", - говорит Варужан Калачян. По его словам, в Тольятти по   субподряду он понес убытки порядка 10 млн рублей. "Я готов закончить ремонт дорог, если будет 100% гарантии, что мы деньги получим. В мэрию я приехал, попросил дать гарантию, что деньги получу. Никто такой гарантии не дал", - заявил Калачян.

По словам Калачяна, если его фирма выиграет суд и работы продолжатся, главным условием будет наличие контроля со стороны областного Минтранса, в доверии к которому в один голос признаются оба подрядчика.

"Мы готовы к суду, и если контракт не будет расторгнут, мы закончим работы - при условии объективного контроля, чтобы местная власть не давила,  - говорит Ильин. - Этим органом может быть правительство Самарской области, специалисты которого профессионально подходят к делу, мы убеждались в этом не раз".

Что такое Реестр недобросовестных поставщиков

СПРАВКА

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) - это открытый информационный ресурс, своеобразный "черный список" компаний и частных предпринимателей, допустивших серьезные нарушения в сфере заказов для госнужд. Первая запись в РНП появилась в сентябре 2006 года, сразу после вступления в силу закона о госзакупках (94-ФЗ). Ведет реестр Федеральная антимонопольная служба России. На основании заявок государственных заказчиков ФАС включает сведения о недобросовестных поставщиках в реестр и исключает их по истечении 2-летнего срока. Включение сведений о компании в РНП значительно ограничивает ее экономические права и неблагоприятно сказывается на деловой репутации. На данный момент в РНП содержится 124 записи по компаниям и предпринимателям, внесенных Самарским УФАС России. Сумма контрактов, по которым зафиксированы нарушения, превышает 130 млн рублей. По заявке мэрии Тольятти в реестр внесено 10 записей с суммой контрактов более 11 млн рублей. По данным Самарского УФАС, в 2013 году было по итогам торгов рассмотрено 177 обращений по факту уклонения от заключения контракта, а по результатам рассмотрения обращений в реестр недобросовестных поставщиков было включено 76 организаций.

По мнению экспертов, чтобы решить проблемы в сфере госзакупок, нужно усовершенствовать систему в целом

Андрей Першин, депутат Самарской губернской думы:

- Муниципалитет не сработал в плане организации торгов. Деньги были выделены беспрецедентные для Тольятти, и мэрия должна была полностью за них отвечать. Задачи ставились губернатором, чтобы каждый рубль был эффективно вложен. Министр транспорта лично приезжал на объекты, подключал нас, работа велась в ручном режиме. На совещании у министра было принято решение сделать эти деньги переходящими на следующий год. Городскими властями были допущены ошибки, но на то она и власть, чтобы быть ответственной. В конце концов мы все должны признать свои ошибки, и в этом году сомнительные фирмы к бюджетным деньгам мы уже не допустим.

Леонид Пак, руководитель Самарского УФАС России:

- В 2013 году в правоохранительные органы были направлены сведения о трех решениях, принятых комиссией антимонопольного управления. В результате сведения о трех организациях были включены в РНП: было установлено, что две организации предоставили ненадлежащие банковские гарантии, одна организация - ненадлежащую лицензию по осуществлению деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. По мере выявления подобных фактов Самарское УФАС России направляет информацию в правоохранительные органы, где решается вопрос о возбуждении уголовного дела.

Алексей Чигенев, депутат Самарской губернской думы:

- Появлению недобросовестных фирм способствовали изъяны в 94-м федеральном законе о госзакупках, который закончил свое действие 31 декабря прошлого года. Я считаю, что в новом 44-м законе заслон таким контрагентам поставлен достаточно серьезный. Введены не обязательные электронные торги на уровне аукционов, а конкурсы, в которых будет учитываться не только цена вопроса, но и опыт, материальная база и профессиональный штат сотрудников организации, которая претендует на выполнение работ. Это изменение касается не только строительства, а всех видов услуг для госнужд, и оно должно не допустить невыполнения заказов, которые размещают и муниципалитеты, и сам субъект в лице Самарской области.

Александр Дроботов, депутат Самарской губернской думы:

- Я направлял заявления в областную прокуратуру по возбуждению уголовного дела на владельца компании "ЭкспертЭнерго". Как юрист я вижу в действиях подрядчика признаки мошенничества. Фирма не имеет ресурсов и претендует на выполнение работ, которые выполнять не будет. Подряд будет продан субподрядчику, с расчетом заработать 7-10%. Сумма, которая должна быть потрачена на ремонт дорог, уменьшится. Занижая стоимость работ с целью выиграть аукцион, фирма заведомо ставит работы под угрозу невыполнения. Получается сплошное вредительство.

Павел Баннов, руководитель департамента дорожного хозяйства и транспорта мэрии Тольятти:

- РНП никоим образом не наказывает недобросовестного подрядчика, а главное - она позволяет ему участвовать в аукционах. Этим с удовольствием пользуются недобросовестные поставщики. Электронная площадка не вправе отказать им в приеме заявки. Лишь при подведении итогов аукциона, если победителем стала компания, занесенная в черный список, ее отклоняют. Но аукцион состоялся, снижение цены произошло. Что даст введение нового закона, пока никто не знает. В качестве защитительной меры мы стараемся максимально укрупнить аукцион, чтобы работу могло получить предприятие, реально способное ее выполнить.

Антон Бегеба, адвокат, старший партнер Адвокатского бюро "Яблоков, Лапицкий и партнеры":

- В связи со вступлением в силу нового закона, полагаю, жизнь заказчиков существенно осложнится, и это связано в первую очередь с увеличением объема документации, высокой степенью конкретизации процедур закупки, что мне как практику позволяет сделать вывод о значительном расширении круга оснований для обращения участников рынка за защитой нарушенных прав. В ближайшее время нам следует ждать целого ряда поправок, направленных на "латание дыр" в законе, а также предстоит ознакомиться с оценкой отдельных норм судейским сообществом, и только после всех этих событий можно с полной уверенностью делать выводы об успехе либо провале очередной реформы действующего законодательства.