Иван Пивкин: "Гарантийные обязательства - не повод строить дороги некачественно"

"Главный принцип – эффективное использование средств"

- Ремонт и строительство дорог – одно из важнейших направлений работы министерства. Что было сделано в сфере дорожного хозяйства за этот год? Как вы оцениваете результаты работы? 

- В целом в этом году нам удалось сделать немало. На дорожное хозяйство из бюджета региона было направлено 12,5 млрд руб., из которых 10,2 млрд составил областной дорожный фонд.

Объемы ремонта и капремонта региональных автодорог по итогам года составили около 150 км, что соответствует уровню предыдущего года, а вот объемы строительства увеличились в три раза.

В этом году мы закончили реконструкцию 17,2 км региональной дороги Самара – Бугуруслан в Кинель-Черкасском районе, отремонтированы важнейшие дороги региона - Обводное шоссе Тольятти, Обход и Обводная города Самары, участок автодороги Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград. Начато проектирование строительства мостового перехода через Волгу с обходом Тольятти, направлен на корректировку проект реконструкции пр. Карла Маркса в Самаре, готовятся проекты реконструкции автодорог к чемпионату мира по футболу.

В конце прошлого года губернатор Николай Иванович Меркушкин поручил нам обеспечить все муниципальные образования субсидиями на приведение в нормативное состояние местной сети дорог. 4,27 млрд руб. было направлено на ремонт 417 км муниципальных дорог и более 600 дворовых территорий. По поручению губернатора большая часть средств была выделена Самаре и Тольятти. Это 1,5 и 1,083 млрд руб. соответственно.

- Какими принципами вы руководствовались при формировании конкурсной документации на объекты дорожного хозяйства? 

- Главный принцип – рациональное и эффективное использование бюджетных средств. Губернатор поставил задачу оптимизировать сметы по объектам, и мы исключили все лишние расходы. В частности, тщательному анализу подверглась стоимость строительных материалов в Самарской области и ближайших регионах. Например, на битум наценок не может быть, поскольку этот материал производится в Самарском регионе, более того, другие регионы у нас его покупают.

Что касается щебня, который нужен в том числе для изготовления щебеночно-мастичного асфальтобетона (ЩМА), то мы применяем орский щебень, обладающий оптимальными характеристиками. Зная его стоимость в карьере плюс затраты по доставке, можно сосчитать, какой будет его цена в асфальтобетоне.

Отмечу, что, несмотря на оптимизацию смет, качество ремонта и строительства региональных дорог не пострадало. На большинстве дорог регионального значения с высокой интенсивностью движения использовался современный материал ЩМА, который более долговечен и менее подвержен колееобразованию. И в целом региональные подрядчики справились с работами хорошо.

Несмотря на пятилетний гарантийный срок, мы требуем от подрядчиков, чтобы дорога и 10 лет прослужила без ремонтов и появления заплаток. Меня не устраивает подход некоторых подрядчиков, которые, сделав свою работу некачественно, возражают: мол, все равно дорога на гарантии. Нет, не все равно!

"Много муниципальных дорог сделано с браком"

- А как справились с дорожными работами муниципальные образования? Все ли средства, которые им направлены, освоены? 

- К сожалению, часть муниципальных образований с дорожными работами не справилась. По нашим оценкам, мы не заплатим за непринятые работы примерно 1 млрд рублей. Я намеренно не употребляю слово "освоение", потому что освоить можно любые средства. А вот использовать их рационально, эффективно, с максимальным социальным эффектом – это другой вопрос.

В этом году очень много муниципальных дорог сделано с браком либо не начато вообще. Прежде всего это недоработка самих муниципалитетов, которые не смогли грамотно провести торги, привлечь адекватных подрядчиков, обеспечить надлежащий контроль за выполнением работ.

Конечно, здесь есть и объективная причина – в Самарской области не оказалось организаций, готовых при достаточно хорошей производственной базе осваивать маленькие объемы. Однако это не повод платить за низкое качество работ. Мы обязательно проверим все объекты и не примем и не оплатим те, что сделаны с браком.

- В Самаре и Тольятти проблемы схожие? 

- В Самаре в этом году все дороги отремонтированы с высоким качеством, в том числе улицы Победы, Гагарина, Куйбышева, Аминева. Но при этом из выделенных 1,5 млрд руб. на конец года Самарой не освоено в общей сложности около 350 млн руб., в том числе 250 млн - из-за отсутствия проектной документации по реконструкции ул. Луначарского. Изначально этот проект был очень дорогой, и до сих пор он окончательно не откорректирован.

По Тольятти есть претензии к качеству ремонта и дорог, и дворовых территорий. Общая сумма неосвоения составляет около 200 млн руб., в том числе работы на 102 млн руб. вообще не были начаты. Компания, которая победила на торгах, состояла лишь из небольшого штата юристов. Ни техники, ни квалифицированной рабочей силы у них не было. Полученные заказы они планировали перепродать, но у них ничего не получилось.

И что сейчас с них взять? По решению суда у них максимум печать отберут. Здесь в первую очередь недоработка мэрии Тольятти. Вопрос нужно решать на уровне организации торгов: заявители должны доказать свою состоятельность выполненными ранее работами.

Меня поражает то, что эти подрядчики тоже жители Тольятти. Я считаю, что тех, кто бросил недоделанную в родном городе работу и лишил людей благоустроенных дорог и дворовых территорий, нужно размещать на баннерах, чтобы город знал своих "героев", как говорится, в лицо.

- Исходя из полученного опыта как в следующем году будет выстраиваться с муниципалитетами работа по выделению субсидий?

- Начнем с того, что со следующего года начинают действовать муниципальные дорожные фонды. По закону 10% налоговых доходов региона от акцизов на нефтепродукты мы обязаны направить в эти фонды, и в следующем году сумма составит 676 млн рублей. Расчет отчислений муниципалитетам производился по методике, принятой постановлением Самарской области: как и при расчете региональных дорожных фондов, за основу взята протяженность дорог местного значения. 

Средствами дорожных фондов муниципалитеты распоряжаются самостоятельно, мы не участвуем в процессе их использования. Деньги носят целевой характер и могут быть потрачены на содержание, ремонт, капремонт и строительство дорог. Здесь мне бы хотелось предостеречь всех от желания направить эти средства на текущее содержание дорог: так мы ничего и никогда не построим.  

Как вы видите, общая сумма средств, направленная на создание дорожных фондов, значительно меньше той, которая была направлена муниципалитетам в этом году. И выигрывают в этой схеме районы и поселения, многие из которых получат больше, чем в этом году. А города, особенно такие как Самара и Тольятти, однозначно, проиграют.

В связи с этим губернатор дал нам поручение разработать поправочный коэффициент, чтобы города смогли получить дополнительные средства. Сколько и кому будет направлено, будет решаться индивидуально в зависимости от наличия проектно-сметной документации. И принимать решение будет лично губернатор, которому муниципалитеты должны будут презентовать свои проекты. 

Поэтому, чтобы выйти на нормальный темп и сохранить непрерывность работ на начало нового года, вся проектная документация должна быть готова. А в идеале запас проектов должен быть  на год-два вперед.

- В конце 2013 г. министерством была запущена система весового контроля. Каковы первые результаты?

- Да, сегодня нами приобретены две машины, которые уже работают на региональных дорогах.  Мы сейчас нарабатываем в этом направлении опыт, статистику. Но очевидно, что для повышения эффективности нужна слаженная работа с ГИБДД.

Министерство осуществляет только процедуру взвешивания, а полномочиями по остановке и направлению на взвешивание наделены работники ГИБДД, которые на основании акта взвешивания выписывают протоколы об административном правонарушении. Работа должна быть нацелена на конечный результат - сохранность дорог. Ведь, когда по дороге проезжает транспортное средство с большим перегрузом, асфальт продавливается, образуются колеи, и дорога со временем приходит в негодность.

"Нужно связать транспортным сообщением аэропорт, фанзону и стадион"

- Какая работа ведется министерством в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу-2018?

- Так как основной маршрут следования гостей и участников чемпионата к стадиону будет пролегать от аэропорта "Курумоч" по федеральной автодороге М-5 "Урал", наша главная задача – обеспечить своевременную и комфортную доставку пассажиров по этому маршруту. Мы рассматриваем несколько ключевых точек, которые нужно связать транспортным сообщением: аэропорт, фанзона, стадион. Вторая точка доставки пассажиров - вокзалы.

Основные задачи, которые лежат на нас, – это завершение реконструкции взлетно-посадочной полосы и строительства нового терминала аэропорта "Курумоч". Также мы проектируем реконструкцию участка дороги от терминала до федеральной трассы М-5 "Урал" и основного въезда в город - Московского шоссе от АЗС "Роснефть" до пр. Кирова. С 2015 г. начнется финансирование, и объекты нужно будет строить.

Помимо перечисленного, нужно многое сделать внутри города - отремонтировать в 2014 г. Московское шоссе и в 2015 г. - ул. Ново-Садовую. Также нужно построить транспортные развязки, привести в порядок остальные дороги, тротуары, фасады, зеленые зоны. Особого внимания требует историческая часть города.

Не нужно забывать о приведении в порядок и других объектов улично-дорожной сети в Самаре. В следующем году, к примеру, мы завершаем строительство мостового перехода "Кировский", начинаем реконструкцию пр. Кирова, который мы расширим до шести полос движения, а также начинаем освобождать территорию под строительство мостового перехода "Фрунзенский".

- А как будет организовано транспортное сообщение к чемпионату мира? 

- В настоящее время мы завершаем разработку концепции транспортного обеспечения в период проведения чемпионата, в которой будут определены все объекты транспортной инфраструктуры, необходимые для проведения игр. Необходимо предусмотреть строительство ветки скоростного трамвая, автовокзала, транспортно-пересадочных узлов, которые обеспечат пересадку пассажиров из других районов и городов на городской общественный транспорт, в том числе на водных путях.

У нас уже готова концепция развития водного транспорта, и, наверное, в начале года мы проведем ее презентацию. Одновременно представим мастер-план и транспортную схему проведения игр чемпионата мира в Самаре.