Сергей Крайнев: "Зима идет, а мы уже готовимся к следующей"

Недоработки коммунальщиков обходятся слишком дорого

- Губернатор Николай Меркушкин назвал вопросы ЖКХ ключевыми для правительства региона и муниципалитетов, главным показателем работы власти. Одна из основных проблем в этой сфере - износ коммунальной инфраструктуры: в прошлом году он составлял по области 59%. В каких муниципалитетах наиболее масштабно шло обновление сетей в 2012-2013 годах?

- Главная цель для всех, кто является ответственным за состояние жилищно-коммунального хозяйства как системы жизнеобеспечения, - поддержание ее в работоспособном состоянии. Недоработки здесь чреваты серьезными авариями. В 2013 г. ЖКХ работает в более жестких условиях: мы взяли на контроль все планы подготовки к зиме, которые разрабатывались в городах и районах. Не просто изучали отчетность, а знакомились с ситуацией на местах, общались с теми, кто реализует планы. Это дало определенный эффект. В 2013-м по планам подготовки жилищно-коммунального хозяйства к зимнему периоду было освоено более 3 млрд руб., включая средства муниципальных образований, организаций и предприятий ЖКХ. Это на 15% больше, чем в прошлом году.

Структурные изменения в сфере ЖКХ проходили под контролем правительства Самарской области и коснулись в первую очередь тех территорий, где были большие проблемы. О значительном износе коммунальной инфраструктуры в Безенчуке в послании 2012 г. говорил губернатор Самарской области Николай Меркушкин. После посещения им района было принято решение о заключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения сроком на 10 лет. ОАО "Самарская региональная энергетическая компания" (СамРЭК) выиграло конкурс и является оператором. СамРЭК - компания с превалирующим госучастием. Компания летом вложила в коммунальное хозяйство района 275 млн руб. для модернизации 30 объектов коммунальной инфраструктуры. Мы проверяем эффективность вложений. После того как губернатор Самарской области Николай Меркушкин обозначил Безенчук территорией особого внимания, были сделаны определенные оргвыводы в отношении главы района, и, конечно, мы понимали, что потребуются неординарные усилия, чтобы переломить ситуацию с качеством теплоснабжения во всем районе. Это нам удалось сделать: по информации областной государственной жилищной инспекции, ситуация в районе кардинально поменялась в лучшую сторону.

Систему теплоснабжения Жигулевска и Тольятти стабилизировали

- Жители Жигулевска на встрече с губернатором также крайне отрицательно высказывались о работе ЖКХ.

- В Жигулевске в 2011 г. к управлению объектами теплоснабжения, также по итогам конкурса, приступила компания ООО "Тепловые системы", подконтрольная СамРЭК. Активы, полученные компанией, были в таком состоянии, что сложно было обеспечивать надлежащее качество услуги, эксплуатация объектов приносила убытки. В 2012-м мы пересмотрели программу по Жигулевску, понимая, что в приоритете должно быть качество оказываемых услуг. Анализируя деятельность компании в этом году и ее текущие платежи, мы видим, что компания способна рассчитываться за энергоресурсы. Это видят и ресурсоснабжающие компании, для которых в том году Жигулевск был одной из самых проблемных территорий. Сегодня СамРЭК выполняет мероприятия на объектах теплоснабжения Жигулевска, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, в том числе техническое перевооружение и замену оборудования на 13 объектах. Стоимость мероприятий составляет 104,6 млн рублей. Процессы в Безенчуке и Жигулевске проходили под патронатом правительства Самарской области.

Из принятых в этом году решений стоит отметить приход в сферу теплоснабжения Комсомольского района в Тольятти "КЭС-Холдинга" в лице ВоТГК.

Это сложное решение было сопряжено с большими организационными трудностями, потому что речь шла о необходимости согласовать сроки и позиции мэрии Тольятти, группы компаний ОАО "Российские коммунальные системы", ЗАО "КЭС": несмотря на то что они входят в ГК "Ренова", у них есть свои внутрикорпоративные процедуры. Они потребовали определенного нашего участия вплоть до того, что мы отслеживали, как они принимают решения внутри компании. Надо сказать спасибо "Ренове" - они делали это открыто. По последней информации, все организационные вопросы решены и в следующем году Комсомольский район перейдет к теплоснабжению по линии "КЭС-Холдинга".

- Тольяттинцы увидят какие-то изменения с приходом ВоТГК?

- Это позволит уравнять тариф по теплоснабжению для жителей Центрального и Комсомольского районов Тольятти. Люди увидят существенную разницу. В Комсомольском районе плата населения не соответствовала тарифу, в итоге есть иски к бюджету Тольятти о возмещении выпадающих доходов. После перехода к КЭС никаких выпадающих доходов не будет, что очень важно. Бюджет будет защищен. Второе - мы сделаем более надежной систему теплоснабжения. Сейчас сложно проходит обсуждение системы теплоснабжения городского округа Тольятти, а публичные слушания - это обязательное требование. Мы надеемся, что в дальнейшем Комсомольский район будет "запитан" на Тольяттинскую ТЭЦ - это более дешевый источник теплоснабжения и более надежный.

Самара перестала напоминать съемки фильма-катастрофы

- А что было сделано в жилищно-коммунальном хозяйстве Самары?

- В прошлом году на Самару без слез нельзя было смотреть. По всему городу и из "ливневки", и из колодцев шел пар. Город напоминал съемочную площадку фильма о коммунальной катастрофе. В этом году благодаря совместным усилиям откорректирован план ремонтов самарского филиала ОАО "Волжская ТГК". Специалисты компании за лето провели большую работу, пусть с опозданием (с точки зрения соблюдения сроков коллег не могу похвалить), но в целом они максимально эффективно старались все сделать и достигли положительного результата.

Когда мы вошли в отопительный сезон, такого, что по всему городу "парит", не было. Аварии, конечно, происходили, как, например, порыв магистральной теплосети в районе Кировского рынка. При пуске тепла было устранено более 20 видимых порывов, когда пар выходил из колодцев. Но в целом в этом году в городе "обогрева воздуха" практически не происходит.

- Устраивают ли вас объемы перекладки сетей ВоГТК?

- Объемы перекладки магистральных сетей по линии ВоТГК должны быть больше. При подготовке к работе в осенне-зимний период 2013-2014 гг. Самарский филиал ОАО "Волжская ТГК" выполнил работы по замене магистральных трубопроводов в объеме 14,5 км, в 2012-м - всего 6,16 км. Те показатели, что были до 2013 г., нас не устраивают. Сегодня мы расхлебываем эту ситуацию. Объемы надо увеличивать еще - такая задача стоит и перед нами. Мы настаиваем и общаемся с "КЭС-Холдингом" (в состав холдинга входит ВоТГК. - Прим. ред.) на предмет того, чтобы не снижали темпы, а увеличивали. Определенные обязательства были даны, что такая работа будет продолжена. Ждем проект ремонтной программы ВоТГК, чтобы начинать его отрабатывать и готовиться к следующему лету, когда должна развернуться большая ремонтная кампания.

- В этом году по итогам визита в Самарскую область министра энергетики России Александра Новака из федерального бюджета региону выделено более 170 млн руб. на программы энергосбережения. Как распределены эти средства?

- Работа по решению проблем в сфере ЖКХ в ряде муниципалитетов была оценена и на федеральном уровне, ведь эти средства потрачены на программы энергосбережения, в частности на модернизацию котельных. Один из примеров - Безенчукский район. Там ситуация изменилась в лучшую сторону благодаря губернатору Николаю Меркушкину и министру энергетики РФ Александру Новаку, который приезжал к нам на подписание соглашения. Без их участия нереально было сдвинуть этот проект с масштабным финансированием. Средства были в полном объеме освоены.

Кто удержит тарифы?

- Сегодня рост тарифов на коммунальные услуги ограничивают инфляцией, а несколько лет назад тарифная политика в этом отношении была иной. Что ожидает жителей региона в следующем году?

- Тарифы определяются в зависимости от предельных индексов, устанавливаемых Федеральной службой по тарифам. По водоснабжению этот показатель составляет 5,6%, по теплоснабжению - 5%, по электричеству - ориентировочно в пределах 4%, что ниже инфляции. Мы оцениваем, что с 1 июля 2014 г. у нас реальный рост стоимости коммунальных услуг будет 4,8 - 4,9%. Стараемся не только не превысить индексы, но и чтобы рост итогового платежа был ниже уровня инфляции - такие показатели достигнуты, тарифная кампания закончена. Все тарифы опубликованы.

- Все ли компании перестроились под новые требования тарифной политики?

- Любой компании хочется извлекать прибыль. Но не должно быть целью извлечения прибыли только получение безумных доходов, прежде всего это способ вложить больше денег в инфраструктуру. К слову, регулируемые организации энергетики и коммунального комплекса ежегодно увеличивают объемы финансирования инженерной инфраструктуры. Так, если в 2013 г. инвестиционные программы были утверждены 12 сетевым организациям, то в 2014 г. программы будут реализовываться 16 территориальными сетевыми организациями с планируемым общим объемом расходов более 4,5 млрд рублей. Тарифы согласовываем тяжело - с боем, с недопониманием, но мы всегда используем практику согласования с властями муниципалитетов. Компании обсуждают эту тему с главами муниципальных образований и в итоге приходят более подготовленными. Тяжело или нет - есть задача, которая на данный момент уже решена, - тарифы утверждены. Остается продолжить работу по контролю за компаниями, чтобы они своевременно платили за топливно-энергетические ресурсы и выполнили ремонтную программу на следующий отопительный сезон. Зима идет, а мы уже планово готовимся к следующей, это разумный подход. Я думаю, что все им руководствуются, но компаниям в этом плане тяжелее, в этот момент у них самый пик работы, они обеспечивают население теплом и водой. Мы их готовим к тому, чтобы они понимали, что мы будем делать дальше.

Популизм не поможет сэкономить

- В свое время многие кандидаты на пост глав или депутатов использовали тему тарифов для того, чтобы выиграть выборы. В итоге все ли муниципалитеты выравнялись по тарифам? 

- Нет, конечно: обещания ведь давались раньше, а теперь их надо выполнять, а это определенное социальное бремя. К сожалению, обещая не повышать тарифы, люди забывают сказать о том, как и за счет чего они при этом будут обеспечивать население теплом и водой. Пример - Безенчукский район. Профессионализм не в том, чтобы давать невыполнимые обещания, а в том, чтобы предлагать осознанные решения с учетом понимания текущей ситуации, износа инфраструктуры и накопившихся проблем. Ведь когда после таких популистских шагов происходят аварии, люди остаются с холодными батареями при отрицательной температуре, а представители власти, которые обещали не повышать тарифы, "посыпают голову пеплом". Хотя, когда они давали обещания, об этом не задумывались. Я отрицательно отношусь к таким обещаниям. Сегодня перед всеми поставлена задача регулирования тарифов и их установления на максимально низком уровне с точки зрения доступности оплаты услуги для населения. Но это никакого отношения к популизму не имеет.

Речь должна идти о профессиональном управлении инфраструктурой. Нужно понимать, что люди могут платить по разумным расценкам, и в эти рамки укладываться, в какие-то годы даже отказаться от рентабельности, если речь идет о частном инвесторе. Но в итоге переломить ход экстремальных ситуаций, избежать рисков. Минимальная рентабельность должна быть, но экстремальные ситуации требуют соответствующих решений и отказа от рентабельности на какой-то период. Это и имеется в виду, когда говорят о том, что лучше задуматься о поиске источников внутри компании, нежели рассчитывать на бесконечный рост тарифов. Это правильно и не вызывает сомнений.

- Какая работа ведется с муниципалитетами, чтобы не допустить таких ситуаций?

- В 2012 г. область отдала бюджетам муниципалитетов 862 млн руб. на подготовку к зиме, включая оплату долгов. В этом году мы не отдали ни копейки - и это самая простая разъяснительная работа. Если вы собираетесь "закапывать" деньги, то научитесь их искать сами. Сразу же ситуация резко изменилась. Как только в муниципалитетах видят, что просто так денег не получат, начинают задумываться.

В качестве примера: в ходе совместных выездов с профильным комитетом губернской думы мы изучали на одной из территорий план подготовки к зиме, который предоставлялся для получения средств из регионального бюджета. Две трети в нем занимали такие направления расходов, как покраска заборов, установка ворот, ремонт гаража для техники. Сомнительно, что это имеет какое-то отношение к зиме, нас интересуют непосредственно объекты, которые нужно подготовить к осенне-зимнему периоду. Такой подход применялся, но мы все подобные мероприятия из планов исключали. В итоге главы перестали сбрасывать с себя обязательства и перестали рассчитывать на то, что в августе им дадут денег. Многим главам я благодарен за то, что они лично обратили внимание на подготовку муниципалитета к зиме. К отопительному сезону в целом из 37 территорий в этом году 10 были с наличием неурегулированной задолженности по газу, 27 территорий самостоятельно справились с этой задачей. В 2012 г. должников было больше 30. Таких территорий вообще не должно быть.

Долгосрочное регулирование тарифов планируют ввести в 2014-м

- Не изменились ли планы региона по переходу на долгосрочное тарифное регулирование - планировалось, что регион будет опробовать его в 2014-м? Насколько губерния готова к этому?

- Мы проработали в этом году с рабочей группой при правительстве РФ и НП ЖКХ "Развитие" первые предложения о переходе на долгосрочные тарифы с учетом принципов открытого тарифного регулирования. Опубликована инвестиционная программа водоканала Самары, или ООО "Самарские коммунальные системы", на 2013-2017 гг., предусматривающая инвестиции в реконструкцию и модернизацию, а также строительство водопроводного хозяйства в размере 591,84 млн руб. в 2014 г. и более 3,6 млрд руб. - до 2017 года. Разработан подход к долгосрочному тарифному регулированию. Здесь нужно искать источники финансирования всех этих процессов. С ГК "РКС" по срокам и по источникам находимся в согласительных процедурах. Понятно, что и мы, и компания заинтересованы в максимально сжатые сроки вложить и сделать как можно больше из инвестиционной программы. Но если речь будет вестись о привлечении кредита, то с учетом того, что это сумма, кратная миллиардам, простое обслуживание кредита может обернуться непомерной тарифной нагрузкой.

Сегодня мы стыкуем заново инвестпрограммы и в части технических решений, и в части источников. Такие средства привлечь непросто. Даже такая крупная компания испытывает большие трудности в переговорном процессе. Надеюсь, что в 2014 г. мы проект "разошьем" и определимся с источниками финансирования и сроками и скажем, что не зря готовились и смогли это сделать. Каждый житель Самары должен понимать, что планирует сделать инвестор и в какие сроки. Мы планируем проект запустить в 2014 году.

- Когда заработает единый расчетно-кассовый центр?

- Зарегистрировали предприятие в декабре, недавно назначили директора. Первыми в проект войдут Самара и Тольятти, будем работать с ними в этом плане. Все муниципалитеты, где присутствует СамРЭК, также войдут в систему ЕИРЦ. В течение 2014 г. в проект должны войти все территории области. Своевременные платежи и отношение к этому потребителей предельно важны. Хотелось бы, чтобы у всех была уверенность, что все предельно честно, открыто - ради этого и создавали.