Юлия Степнова: При разработке концепции земельной политики мы шли от проблем людей

"Мы упростили процедуру предоставления земли"

- Cфера имущественных и земельных отношений в Самарской области долгое время была крайне закрытой, а потому коррупционной. Для того чтобы сделать ее прозрачнее, губернатор поставил задачу разработать региональную концепцию земельной политики. Соответствующий документ в итоге был сформирован. Он уже работает?

- Да. Разрабатывая концепцию земельной политики, мы шли от проблем, с которыми чаще всего сталкивались люди в этой сфере, и думали, как их решить. В первую очередь упростили процедуру предоставления участков, которая в Самарской области была очень затянутой. Помню, когда я только пришла работать в министерство, рассмотрения дожидался документ, который лежал там на день больше, чем шла Великая Отечественная война...

"Нельзя крохоборничать с крупными компаниями"

- Вы заявляли, что прозрачная земельная политика привлечет в регион новых инвесторов. Создан ли для них "зеленый коридор"?

- Губернатор поставил задачу создавать максимально привлекательный инвестиционный климат, что и было нами сделано. У нас очень серьезно развиваются технопарки. Мы устанавливали льготы для инвесторов в «Жигулевской долине» и ОЭЗ. Локализация и появление новых резидентов там - это как раз следствие улучшения общего инвестиционного климата в области. Мы работаем здесь плечом к плечу с министерством экономики. В результате к нам пришла компания «Бош». Ее представители признались, что приняли беспрецедентное для себя по скорости решение. Мы очень этому радовались, потому что это знаковый инвестор, который заходит с большими инвестициями. В Чапаевск, город, который до недавнего времени можно было назвать депрессивным, пришла компания "Делфи". Сейчас там появится более 1,2 тыс. рабочих мест. Для Чапаевска это очень существенно.

Мы работаем по привлечению инвестиций командой. И сказать: вот это сделали мы, а вот это они, - нельзя. У нас даже часть первичных совещаний проходит вместе, это помогает быстрее решать все вопросы. Например, мы решили проблему арендной платы под линейными сооружениями. Самарская область была чуть ли не единственным субъектом РФ в стране, где каждый муниципалитет самостоятельно устанавливал ставку арендной платы для земельных участков под линейными сооружениями - сетями, трубопроводами, нефтепроводами. В регионе их было 37 - по числу муниципалитетов, и коэффициент прыгал от 1,5 до 97. Мы эту ставку уравняли. Нас тут же обвинили в том, что мы помогаем крупным компаниям, но нельзя забывать, что эти предприятия приносят серьезные деньги в бюджет.

- Что это за компании?

- Например, все нефтяные компании. Нас обвинили в том, что мы сокращаем их расходы. Но мы не сократили их расходы, а просто упорядочили процесс и повернулись к ним лицом, что позволило им более лояльно относиться к Самарской области. Получая благоприятный инвестиционный фон в определенном месте, компании могут решить локализовать дополнительное производство в нашем регионе. Они могут регистрировать у нас свои активы, чтобы платить налоги именно здесь. Это очень взаимосвязанные вещи. И здесь нельзя крохоборничать.

"Количество рекламных конструкций сократится"

- Как вы оцениваете итоги работы вашего ведомства по "зачистке" городов от незаконной наружной рекламы?

- Главный шаг в этом процессе - принятие муниципалитетами схем размещения наружной рекламы. До 1 января такие схемы должны утвердить в каждом городе и районе. Сейчас идет работа по их согласованию, которая осложняется тем, что львиная доля рекламных конструкций в городах - незаконная. Но мы понимаем: за каждой рекламной конструкцией стоит вовсе не малый бизнес, как в случае с ларьками, там уже действуют совершенно другие интересы, как и попытки воздействия на нас. Но мы справимся.

- Почему доходы от работы этого прибыльного рынка шли мимо бюджета?

- Потому что они уводились по "серым" схемам. Но есть воля губернатора, есть наша воля, есть воля руководства Самары изменить ситуацию и навести порядок на этом рынке. Поступления в бюджет вследствие такой политики однозначно увеличатся. Думаю, что это будут серьезные цифры. Областной центр интересен для рекламного рынка - это очевидно. Здесь есть наиболее ликвидные места для размещения рекламы, соответственно, там цена будет дороже, менее ликвидные места будут продаваться дешевле. Понятно, что в сфере наружной рекламы пересекается очень много интересов, и они не всегда дружественные, поэтому наводить порядок сложно.

- Насколько сократится число рекламных конструкций?

- Думаю, в Самаре раза в три. А перетягов не будет совсем - они нарушают безопасность дорожного движения. Договор на установку рекламной конструкции со следующего года будет заключаться на пять лет. Бюджеты города и области получат единовременно приличную сумму за его заключение. Затем в казну будут поступать уже не такие большие, но, тем не менее, ежемесячные платежи. Торги на заключение договоров на установку конструкций будут проводить министерство имущественных отношений и муниципалитеты области.

"Я не сторонник сноса объектов"

- Береговая зона Волги всегда была привлекательна для застройки. В 1990-е в водоохранной зоне часто незаконно возводились дома, их владельцы преграждали проезд к реке. Вы занимались этой проблемой?

- Это не совсем наш функционал. Кроме того, когда люди строили дома около Волги, они подгоняли изменения зонирования. Зачастую абсолютно абсурдную с точки зрения логики постройку узаконивали. Как это вообще возможно - пусть разбираются правоохранительные органы. Причем такие постройки появились не только в водоохранной зоне, они есть и в городских лесах. Есть такая категория - лесные земли, находящиеся в пределах городского округа. Исходя из судебной практики, они не признаны землями лесного фонда и, соответственно, должны использоваться как земли населенных пунктов. Поэтому получилось так, что в больших лесных массивах области есть такие выгрызенные кусочки, узаконенные по суду. При этом в течение года люди нам продолжали жаловаться: "Ну как же вы нам отказали в предоставлении участка в лесу, ведь соседний-то участок людям предоставили по суду!"

- То есть несколько лет назад министерство не было против этого?

- Несколько лет назад министерство имущественных отношений понуждали по суду предоставлять такие участки. Это очень сложная ситуация, но мы стоим твердо.

- А объекты, которые уже возвели около воды или в лесу, не будут сносить?

- Они узаконены судом. И если решение вступило в законную силу, то очень сложно что-либо повернуть вспять. Если же вердикт вынесен с нарушением норм, то это уже дело правоохранителей. Я уже высказывала свою позицию: я не сторонник сноса объектов. Может быть, меня сочтут излишне мягкой, но мы слишком много разрушаем в жизни, а сейчас нужно созидать. Если люди что-то уже построили, то пусть узаконят, заплатят необходимые налоги и платежи в бюджет, и все. Так что с экскаватором мы точно не пойдем. Сносить нужно объекты, которые не имеют права находиться в определенном месте, например, в природоохранной территории.

- А такие есть?

- Пока объектов, которые требуют однозначного сноса, мы не видим. Существующие условно готовы к легализации. Несколько месяцев назад с министром строительства Алексеем Гришиным обсуждали пристрой к торговому центру "МегаСити" в Самаре. Он возведен без разрешения на строительство и подлежит сносу. Но тогда это разрушит объект, который нужен городу, - ломать не строить. Истина всегда где-то посередине. В данном случае лучше узаконить строительство.

"Появились инвесторы, готовые вкладываться в реставрацию"

- Вы инициировали интересную практику восстановления исторического центра Самары: сдавать их за 1 руб. арендатору, который приведет памятники или старые здания в порядок. Заработала ли эта схема?

- Мы предлагаем немного другую схему. Понятно, что, с одной стороны, есть программа реставрации памятников, но Самара за свои деньги ее не потянет, да и фасадами там не отделаешься - объекты требуют полной реконструкции. Поэтому мы предложили схему, по которой инвестор имеет право выкупить объект только после проведения реконструкции. Ну и, конечно, если это памятник, то необходимо соблюсти охранное обязательство.

- А в чем здесь выгода для покупателя?

- Покупка здания фиксируется по его текущей цене, а не по стоимости после реконструкции. То есть в итоге купить здание будет не очень дорого. Кроме того, на время проведения реконструкции, допустим на три года, потенциальный собственник получит суперльготную аренду. Таким образом, мы имеем дело не просто с арендой, допустим на 49 лет, при которой есть риски, а с ситуацией, в которой все стороны заинтересованы в исполнении своих обязательств. Этот нормативный акт мы сейчас согласовываем в правительстве.

- А инвесторы, готовые вложиться в реставрацию, уже появились?

- Да, у нас есть уже несколько заявок от инвесторов, которые готовы отреставрировать объекты. Они ездят по городу, видят очень красивые здания и ужасаются их состоянием. Причем речь идет о десятках крупных особняков. Это две местные компании и три иногородние. Мы их пока не афишируем. Люди сами находят объекты и спрашивают у нас о возможностях их реставрации. После принятия постановления мы все подробности будем освещать.

"Здание на улице Урицкого принадлежит правительству"

- Ранее областное правительство рассматривало планы переехать в район площади Урицкого в новое высотное здание. Сейчас необходимость переезда отпала?

- Этот вопрос обсуждался с Николаем Ивановичем достаточно подробно. В итоге приняли решение, выверенное с точки зрения экономики. Перевозить правительство дорого, это и обеспечение спецсвязи, и ненужные бюджетные затраты, которые мы не можем сейчас себе позволить. С другой стороны, есть масса ведомств и учреждений, которые работают в ненадлежащих условиях, им просто негде находиться. Так что мы решили достроить высотку на улице Урицкого - это здание площадью около 37 тыс. кв. м находится в областной собственности. И мы удовлетворим нужды департамента Станислава Казарина, разместим там молодых IT-специалистов, там появится IT-парк для продвинутой молодежи. Также удовлетворим запрос министерства экономики - там будет располагаться инновационный центр. Часть площадей высотки пошла и еще пойдет в размен по сделкам. В декабре, например, подписали соглашение с владельцами Фабрики-кухни, и размен идет как раз на площади в этой высотке. Такие сделки очень сложно считать в деньгах, а в площадях - проще. Тем более что это здание - ликвидный объект. Футбольная академия имени Коноплева тоже идет на размен на часть площадей в высотке на Урицкого. Таким образом, мы заполняем это здание, что дополнительно привлекает туда потенциальных арендаторов.

- Когда эту "свечку" введут в строй?

- Искренне рассчитываем, что до конца 2014 года.

"На месте "Буревестника" будет ФОК"

- Следите ли вы за судьбой Дома промышленности?

- Дом промышленности - прекрасное и красивое здание, которое находится в залоге. Сейчас по нему идет сделка. Мы находимся практически на ее финальной стадии - все стороны готовы к успешному завершению. Поскольку здание передавали из ГУПа акционерному обществу в качестве уставного капитала, там юридически очень сложная схема. Но область по итогам сделки получит полностью реконструированное здание, а инвестор - возможность работать в большом здании в центре города.

- Когда решится вопрос возвращения земли под бывшим стадионом "Буревестник" в Самаре?

- Мы сейчас находимся в процессе большой сделки по размену этого участка. Хотим структурировать сделку таким образом, чтобы сам "Буревестник" и первая часть земель, которая перейдет в областную собственность, прошла уже в этом году. А в первом квартале следующего года завершим сделку. Ее параметры оглашать не буду, но для области она будет очень выгодной. А на месте "Буревестника" появится ФОК.

"У земли в Самарской области появился хозяин"

- Презентуя концепцию земельной политики депутатам губернской думы, вы сказали, что основная проблема Самарской области в том, что здесь у земли нет хозяина. Можно ли по итогам 2013 г. сказать, что хозяин появился?

- Да! Мы очень продвинусь в этом направлении. Концепция рассчитана на несколько лет, и за этот год мы очень многое сделали. Заложили основу, и сейчас есть темы, которые могут "выстрелить" по итогам долгой подготовительной работы. Это касается того же предоставления земли многодетным семьям - это требовало кропотливой подготовительной работы, а сейчас мы выдаем результат. То же касается и тотальной инвентаризации земли, технически очень сложного процесса. Пытаемся сейчас сделать так, чтобы хозяин появился у каждого участка земли. Мы знаем, что делать с землей и как она должна работать. И наша следующая задача - чтобы каждый кусок земли приносил деньги в бюджет.

- Каковы планы министерства на 2014 год?

- Будем реализовывать государственную политику в сфере управления имуществом. Это касается наведения порядка в имущественном комплексе, акциях и долях всех тех предприятий, которые принадлежат области. Ну и, конечно, в планах на 2014 г. – завершение начатых проектов: дачная амнистия, земли многодетным, реформирование рынка наружной рекламы и так далее. Следующий год обещает быть не менее активным и насыщенным, чем текущий.

Справка

"Торговля должна  быть цивилизованной"

- Этот год для министерства имущественных отношений прошел под эгидой борьбы с засильем ларьков на улицах областного центра. "Мы серьезно продвинулись в этом вопросе во взаимоотношениях с властями города", - отмечает Юлия Степнова. - Перестали взаимно "перетягивать одеяло" на себя и валить друг на друга ответственность. И я, и мэр Самары Дмитрий Азаров встречались со многими предпринимателями. Это только кажется, что мы бездумно и массово всех "зачищаем".

Министр подчеркивает: "Мы понимаем, что за каждой палаткой стоит конкретный человек. Мы договорились, что если у предпринимателя такая торговля - единственный источник существования, но его ларек стоит не там, где это разрешено законом, то власти города предоставляют ему альтернативную площадку". Но при этом ведомство очень жестко соблюдает правила - если в схеме размещения объектов нестационарной торговли этих киосков нет, то договоры аренды с ними продлены не будут. "Есть четкая политика: киосков не должно быть на набережной, в скверах, парках и на площадях. Торговля должна быть цивилизованной. И там, где это необходимо, где в шаговой доступности нет магазинов, нестационарные объекты будут", - говорит Юлия Степнова. - Другой вопрос, что ларьки формата 1990-х годов исчезнут с лица города. Архитекторы Самары разработали варианты проектов нестационарных торговых объектов, которые совершенно не портят облик города, а вписываются в него». К примеру, в историческом центре уже в следующем году появятся киоски в стиле самарского модерна, в отдаленных районах - в урбанистическом стиле.

"К слову, несмотря на то, что в 2013 г. мы расторгли более 300 договоров аренды земельных участков (под нестационарными торговыми объектами), общий объем поступлений арендных платежей увеличился на 15%. До конца года планируем перешагнуть цифру в 1 млрд рублей. Кроме этого, мы сократили объем просроченной дебиторской задолженности более чем на 700 млн руб.", - подводит промежуточные итоги министр.