В субботу, 16 ноября, на внеочередном заседании думы депутаты Тольятти утвердили основные параметры городского бюджета на 2014 и плановый период 2015 и 2016 гг.

К моменту рассмотрения главного финансового документа города прийти к согласованному решению по основным параметрам, которое бы устроило обе ветви власти, не удалось. А потому мэрия представила на утверждение первоначальный вариант бюджета, который еще 6 ноября был отправлен депутатами в согласительную комиссию. Дума же официально оформила свою позицию отдельным документом, где указала свои корректировки. В итоге все спорные моменты пришлось обсуждать непосредственно на заседании думы.

Камнем преткновения между мэрией и думой стали разные точки зрения на формирование доходной части бюджета на будущий год. Парламентарии убеждены, что чиновники не учли целый ряд источников, которые в перспективе могут пополнить казну города на сумму 313,5 млн рублей. Так, по мнению депутатов, поступления от уплаты земельного налога могут дополнительно принести 50 млн руб., доходы в виде дивидендов по акциям, принадлежащим муниципалитету - 3,5 млн рублей.

Также в бюджете не учтены возможные поступления от размещения рекламных конструкций и их эксплуатации, которые могут пополнить бюджет на 260 млн рублей. Игнорирование этих уходящих из поля зрения городского бюджета доходов должно быть не выгодно исполнительной власти, только если участник рынка, доминирующий на нем, не аффилирован действующей власти.

Свои предложения по увеличению доходной части озвучила и мэрия. Однако вместо поиска резервов внутри муниципалитета чиновники предложили взять бюджетный кредит на сумму 150 млн руб., а также использовать 200 млн руб. субсидий из фонда стимулирующих субсидий.

На фоне того, что для практической реализации предложений депутатов по увеличению доходной части бюджета мэрии достаточно лишь более эффективно осуществлять администрирование налоговых и неналоговых доходов, призыв чиновников - посадить город в еще большую долговую яму - выглядит как минимум безответственно. И, естественно, депутаты с такой позицией не согласились.

"Решение согласительной комиссии по увеличению доходных параметров ставит планку для администрирования. Надо просто засучить рукава и работать. Мэрия же предлагает просто взять кредит, поставить его в доходную часть, как и средства из фонда стимулирующих субсидий, и спокойно их тратить. Надо уметь самостоятельно зарабатывать деньги для города, а не только их расходовать", - считает депутат Михаил Носорев.

Нежелание мэрии брать в расчет все имеющиеся резервы пополнения городской казны привело к тому, что многие важные предложения жителей Тольятти, которые были сформулированы ими в ходе недавних публичных слушаний, не нашли своего отражения в представленном мэрией проекте бюджета. К примеру, за бортом остались расходы на благоустройство. Между тем, добиваться максимальной отдачи от распоряжения имуществом муниципалитета - прямая обязанность исполнительной власти.

К слову, согласно отчету мэрии по исполнению бюджета Тольятти за 9 месяцев, численность служащих в мэрии составляет почти 1,5 тыс человек, на содержание которых за указанный период было потрачено более чем 450 млн рублей. Как видно, человеческий ресурс в мэрии сложно назвать скромным. Остается непонятным, почему этот ресурс не исполняет своих прямых обязанностей по администрированию доходов и пополнению городской казны.

Вместо этого складывается впечатление, что некоторые представители исполнительной власти намеренно и, надо сказать, очень грамотно продумывают инструменты и поводы для неисполнения своих прямых обязанностей. Далеко ходить за примерами не нужно: достаточно вспомнить ситуацию с игнорированием чиновниками практически в полном составе комиссий, на которых планировалось рассмотрение бюджета, а затем непредоставление проекта главного финансового документа города на очередное заседание думы. Или недавняя сомнительная история с несвоевременным опубликованием информации о назначении публичных слушаний по Уставу в муниципальной газете.

Все эти и многие другие, казалось бы, незначительные и случайные моменты в работе исполнительной власти в конечном итоге приводят к затягиванию принятия решений, имеющих ключевое значение для дальнейшего развития города, а также насущных проблем горожан. Как следствие, неэффективная деятельность исполнительной власти и, как результат, - расход бюджетных средств, направленных на содержание чиновничьего аппарата.

В конечном итоге, не разделив позицию чиновников относительно "кабальных" путей повышения доходной части бюджета, депутаты городской думы проголосовали за увеличение собственных доходов муниципалитета за счет источников, предложенных их коллегами-членами согласительной комиссии. В варианте думы проект бюджета в первом чтении был одобрен подавляющим большинством депутатов и утвержден в первом чтении. Воздержались лишь двое, не согласившись даже с действующей долговой нагрузкой на бюджет перед коммерческими банками.
"Все доходы, предложенные депутатами, достаточно обоснованны. Если взять земельный налог, то закон нам позволяет его собирать уже три года, и все это время мы предлагали исполнительной власти приступить к этой работе. Мы вложили достаточно большие средства, чтобы под всеми домами сделать межевание и поставить на кадастровый учет, а значит, налогоплательщики - юридические лица должны платить налог. Что касается рекламы, то на согласительной комиссии звучали такие аргументы, что на сегодня нет схемы размещения конструкций. Но мы уже пять лет говорим о том, что ее необходимо сделать, чтобы привести в соответствие рекламный рынок. Надо просто ставить себе конкретные задачи и стремиться к их выполнению", - убежден руководитель КСП Константин Яковлев.

Теперь властям предстоит не менее ответственный этап работы - рассмотрение проекта бюджета во втором чтении, в процессе которого внимание депутатского корпуса будет сосредоточено уже на расходной части. По словам спикера Дмитрия Микеля, парламентарии намерены досконально проанализировать целесообразность и обоснованность всех расходов, а также то, насколько чиновники учли мнение общественности и депутатов.